據(jù)了解，“教科書循環(huán)使用”政策今年已在部分農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實(shí)施，第一批納入循環(huán)使用的免費(fèi)教科書包括6門課程。具體方法是，相關(guān)科目教科書由財政部直接對學(xué)校配送，每冊書循環(huán)周期為3年（中央財政每年撥款加印總量1/3教科書，用于循環(huán)教科書的補(bǔ)充更新），由此中央財政每3年可減少約50%的教科書印制經(jīng)費(fèi)，這一政策不僅可扶持義務(wù)教育，還可節(jié)約印制成本和資源。但這一新政在有利于教育事業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的同時，對教科書印制單位——印刷企業(yè)，特別是以教科書印刷為主要業(yè)務(wù)的書刊印刷企業(yè)無疑是釜底抽薪。在此背景下，我們不得不關(guān)注受影響較大的眾多書刊印刷企業(yè)。

解讀新政分析影響

中小學(xué)教科書循環(huán)使用的倡議已經(jīng)提出多年，早在2006年十屆全國人大二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，就在規(guī)定“義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”的同時，增加了“國家鼓勵教科書循環(huán)使用”條款（第四十一條），并于2006年9月1日開始執(zhí)行；2007年12月25日，教育部和財政部又下發(fā)《教育部、財政部關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》(教基［2007］23號)，其中第5條明確指出，“從2008年春季學(xué)期開始，建立部分課程教科書循環(huán)使用制度，中央財政于2008年配齊循環(huán)使用的教科書，并從2008年春季學(xué)期起實(shí)行循環(huán)使用。納入循環(huán)使用的教科書包括：小學(xué)《科學(xué)》、《音樂》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《信息技術(shù)》；初中《音樂》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。循環(huán)使用的課程可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。”隨著教育主管部門的強(qiáng)力推進(jìn)、財政部門的大力支持，教科書循環(huán)使用在全國依次鋪開。

實(shí)施教科書循環(huán)使用的優(yōu)勢是明顯的，這一措施引起許多業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注和深入探討，除環(huán)保、節(jié)約資源外，對減輕學(xué)生和家長，尤其是貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，以及從節(jié)約、環(huán)保等角度推動國內(nèi)素質(zhì)教育，都是大有裨益，得到了民眾的支持。

雖然有如此多的優(yōu)勢，但在教科書循環(huán)使用的推進(jìn)過程中，尤其是在具體實(shí)施中，社會反響較大，甚至遭遇一些質(zhì)疑。如學(xué)生，尤其是低年級小學(xué)生自我管理能力差，加之相應(yīng)宣傳沒有跟進(jìn)，教科書得不到很好保護(hù)；而家長則擔(dān)心循環(huán)教科書的潔凈度及使用的方便性（不能在循環(huán)教科書上做筆記）；學(xué)校苦于不具備專門供循環(huán)教科書存放和消毒的場地和設(shè)備，若執(zhí)行這一政策，需要投入資金和人力；出版社須應(yīng)對循環(huán)教科書印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的變化，承受教科書循環(huán)使用帶來的利潤減少；而書刊印刷廠則必須面對教科書循環(huán)使用帶來的業(yè)務(wù)量的大幅降低，以及循環(huán)教科書印制工藝改變帶來的新問題；相應(yīng)機(jī)構(gòu)也需對上下游進(jìn)行協(xié)調(diào)。

但無論如何，教科書循環(huán)使用無疑是大勢所趨，也符合國際慣例。相關(guān)機(jī)構(gòu)也表示，教科書的循環(huán)使用制度是一定要推行的，且覆蓋面會越來越廣，有業(yè)內(nèi)專家分析，教科書循環(huán)使用還剛剛開始，只是小規(guī)模試點(diǎn)，將來會逐漸鋪展開。當(dāng)前進(jìn)入循環(huán)使用的教科書只有6門課程，約占義務(wù)教育階段24門課程的20%，這個比例今后將不斷增大，而且覆蓋的區(qū)域也會增大。教科書循環(huán)使用制度雖然首先針對農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)推出，但據(jù)我們了解，目前，包括北京在內(nèi)的一些城市中小學(xué)校也已開始嘗試部分教科書循環(huán)使用。

教科書印制遭遇困境

多年來，我國書刊印刷行業(yè)已遭遇諸多變數(shù)，從2003年書刊兩級定點(diǎn)企業(yè)制度的取消、教科書印制投招標(biāo)制度的推出，再到2008年“中小學(xué)部分教科書政府買單，循環(huán)使用”在農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)的實(shí)施，書刊印刷業(yè)又一次面臨市場的考驗(yàn)。此次實(shí)施循環(huán)使用的教科書看似種類、數(shù)量有限，卻會由于“蝴蝶效應(yīng)”，逐漸波及整個書刊出版及印刷各環(huán)節(jié)，特別是教科書印刷占據(jù)“半壁江山”的書刊印刷業(yè)無疑將面臨又一次調(diào)整。為了解相關(guān)情況，我們采訪了相關(guān)協(xié)會、出版社及幾家書刊印刷企業(yè)，他們的擔(dān)憂主要集中在以下幾方面。

1.教科書循環(huán)使用對印量下降“推波助瀾”

教科書印量的下降其實(shí)已經(jīng)不是一個新話題。即使不考慮教科書招標(biāo)等政策影響，單國內(nèi)義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)的減少，就已讓書刊印刷企業(yè)有了“冬天”的氣息。據(jù)統(tǒng)計，我國小學(xué)和初中在校人數(shù)分別于1997年和2003年達(dá)到峰值（分別為13995.4萬人和6690.8萬人），繼而逐漸下滑，預(yù)計到2010年小學(xué)和初中在校人數(shù)測算分別為9649.7萬人和5463.1萬人，與峰值相比，分別下降31.05%和18.35%。由此一種教科書（設(shè)初中與小學(xué)階段的教科書合為一種教科書，且一種教科書分上、下學(xué)期兩本）的年印量就將減少約11億冊。而且人數(shù)下降的趨勢仍將繼續(xù)，也就是說，這個“嚴(yán)冬”不會短。

而教科書循環(huán)使用的實(shí)行無疑會為這一趨勢推波助瀾。僅以1本《美術(shù)》教科書為例，設(shè)原1年的印量為1，考慮到循環(huán)教科書3年內(nèi)每年需補(bǔ)印1/3，則實(shí)施循環(huán)使用后，1個3年循環(huán)周期內(nèi)《美術(shù)》教科書的年均印量為（1+1/3+1/3）/3=5/9，即《美術(shù)》教科書的年均印量將減少1-5/9=4/9。若再將目前已經(jīng)開始試行的多班學(xué)生共用一本教科書的現(xiàn)象考慮進(jìn)去，則這個落差將更大。

讓我們繼續(xù)延續(xù)這個話題。據(jù)相關(guān)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，我國處于義務(wù)教育階段的學(xué)生明年約1.5億人，以此數(shù)據(jù)推算，加上上述推算的4/9的年均印量縮減比例，光《美術(shù)》一本教科書年均就將減少約1.4億冊的印量，再加上目前小學(xué)和初中階段各有3本教科書實(shí)施循環(huán)使用，則全部循環(huán)教科書的年均印量將減少約4.2億冊。

印量的大幅下降無疑引起了書刊印刷企業(yè)的極大重視。從采訪的幾家書刊印刷企業(yè)了解到，由于目前教科書循環(huán)使用剛剛開始，還沒進(jìn)入真正循環(huán)階段，所以今年的印量沒有明顯下降，但到明年或后年，教科書印制情況將不容樂觀，印制品種及數(shù)量將受到部分影響，至少九年制義務(wù)教育階段的《音樂》、《美術(shù)》等教科書不再年年全量印制，只有少量補(bǔ)印，對于多數(shù)以教科書印制為主要業(yè)務(wù)的書刊印刷企業(yè)而言，已影響到經(jīng)營狀況。

2.循環(huán)教科書印制觸動原有印制工藝

因?yàn)檠�環(huán)教科書至少使用3年，由此其印制工藝與之前的教科書印制有所區(qū)別，對書冊的牢固性、耐用性等方面提出了較高要求，在一定程度上也給書刊印刷企業(yè)的印制工藝和設(shè)備提出了調(diào)整要求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）裝訂方式有變

之前由于教科書使用時間僅1個學(xué)期，加上印制成本限制，教科書多采用騎馬訂或無線膠訂形式。但這兩種裝訂方式均不太適應(yīng)教科書長期使用的要求，因此，循環(huán)教科書需適當(dāng)改變裝訂方式，如采用鎖線膠訂等。如果成本允許，對內(nèi)容比較固定的循環(huán)使用教科書，還可考慮與國際接軌，采用簡精裝甚至精裝。

由于成本及生產(chǎn)周期的限制，目前我國對于循環(huán)教科書的裝訂多要求改用鎖線膠訂。但據(jù)一些書刊印刷企業(yè)反映，今年部分秋季課本在改鎖線膠訂中遭遇了一些問題。如原來較薄的教科書多采用騎馬訂裝訂方式，改為鎖線膠訂后，企業(yè)原配備的膠訂機(jī)對書本厚度的最低要求為3mm，而循環(huán)使用的《音樂》、《美術(shù)》教科書頁數(shù)少，最厚的教科書書背僅為2.94mm，最薄的書背只有1.61mm，無法達(dá)到設(shè)備要求，膠訂包本十分麻煩；而且鎖線后上膠訂機(jī)也增加了調(diào)整及操作難度。特別是使用膠訂聯(lián)動線時，包本時須停下配頁機(jī)由人工放書芯才可保證膠訂的順利進(jìn)行，但這樣生產(chǎn)效率相當(dāng)?shù)停�成書質(zhì)量下降。

（2）紙張厚度需要調(diào)整

有關(guān)方面認(rèn)為，目前教科書印制用紙較薄，不利于3年期的循環(huán)使用，應(yīng)適當(dāng)增加厚度。從出版社和書刊印刷企業(yè)反映的情況看，調(diào)整教科書內(nèi)文與封面用紙的做法不盡相同，有的已將內(nèi)文用紙和封面用紙定量全部加大，有的則是將循環(huán)教科書用紙定量與其他教科書統(tǒng)一（內(nèi)文80g/m2，封面128g/m2）。由此看出，在循環(huán)教科書的用紙選擇標(biāo)準(zhǔn)上，還有待規(guī)范。

（3）其他印制要求

在印前方面，裝訂方式的改變導(dǎo)致印刷版面及相關(guān)印后參數(shù)的變化，這就需要設(shè)置鎖線膠訂的版面參數(shù)，并重新制版；同時還需要考慮紙張變化帶來的印刷效果上的改變，印前處理需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

在印刷方面，除了要適應(yīng)并調(diào)整紙張變化帶來的印刷適性變化外，也要考慮到印刷圖文的耐久性，重新選擇油墨等耗材，以保證循環(huán)教科書真正“循環(huán)使用”。

為順應(yīng)教科書印制環(huán)保化的趨勢，現(xiàn)多將教科書封面覆膜改為封面上光。雖上光不如覆膜牢固，但循環(huán)教科書為強(qiáng)調(diào)環(huán)保性，封面仍采用上光保護(hù)方式。由此，在環(huán)保基礎(chǔ)上如何有效地增大循環(huán)教科書的使用頻率，將是循環(huán)教科書印制的一大要點(diǎn)。