【CPP114】訊：為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理以及社會公眾提《意見》從8個方面對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計供統(tǒng)計服務(wù)，新聞出版總署日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》從8個方面對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作提出了具體要求：第一，提高對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。第二，明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作的指導(dǎo)思想和原則要求。第三，完善新聞出版統(tǒng)計指標(biāo)體系。第四，建立和完善新聞出版統(tǒng)計工作機(jī)制。第五，充分開發(fā)利用新聞出版統(tǒng)計資源。第六，加強(qiáng)新聞出版統(tǒng)計工作管理。第七，加強(qiáng)新聞出版統(tǒng)計工作基礎(chǔ)建設(shè)。

　　其中，針對提高統(tǒng)計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的水平，《意見》指出，要加大收集國際相關(guān)數(shù)據(jù)的力度，密切關(guān)注和研究國際、國內(nèi)大環(huán)境對新聞出版行業(yè)的影響;加大行業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的評估力度，提升行業(yè)統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化的快速反應(yīng)能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力。

　　對于提高統(tǒng)計工作服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的水平，《意見》要求，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計產(chǎn)品為社會公眾服務(wù)的方式，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活提供個性化統(tǒng)計服務(wù);加強(qiáng)同統(tǒng)計行業(yè)管理部門和高校統(tǒng)計專業(yè)的合作，依靠專業(yè)優(yōu)勢，組織跨專業(yè)交叉分析、多單位聯(lián)合攻關(guān)、上下級共同研究，從多方位、多層次、多視角深入開展分析研究，增強(qiáng)統(tǒng)計分析的綜合效果。

　　新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作的意見

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理以及社會公眾提供統(tǒng)計服務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《出版管理條例》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合新聞出版行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作提出如下意見。

　　提高進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識

　　新聞出版統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對新聞出版行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)，是各級新聞出版行政部門為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的重要途徑，也是新聞出版行政部門一項重要的基礎(chǔ)性工作。新形勢下做好統(tǒng)計工作，及時準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，對于確保新聞出版業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)判斷行業(yè)形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，采取積極有效措施，實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，具有十分重要的意義。

　　長期以來，在各級新聞出版行政部門、新聞出版企事業(yè)單位和廣大新聞出版統(tǒng)計人員的共同努力下，新聞出版統(tǒng)計工作取得了明顯成績，為促進(jìn)新聞出版業(yè)改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要清醒地看到，一些新聞出版統(tǒng)計工作部門和新聞出版單位對統(tǒng)計工作認(rèn)識不足、重視不夠的問題仍較普遍;統(tǒng)計工作體系和網(wǎng)絡(luò)不夠健全，基層統(tǒng)計力量薄弱與統(tǒng)計工作負(fù)荷和難度日益增大的矛盾十分突出;統(tǒng)計指標(biāo)體系和制度建設(shè)不夠完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)容質(zhì)量和全面性、準(zhǔn)確性、時效性、權(quán)威性有待提高;統(tǒng)計方法和手段單一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用不夠，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和行業(yè)發(fā)展的水平不高;統(tǒng)計管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架的現(xiàn)象依然存在。這些矛盾和問題，影響和制約了新聞出版體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須認(rèn)真加以解決。

　　明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作的指導(dǎo) 思想和原則要求

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)和不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計工作觀念和方式，著力實(shí)現(xiàn)新聞出版統(tǒng)計工作由產(chǎn)品統(tǒng)計向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計、由國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計向多種成分經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建有利于新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)計工作體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，努力開創(chuàng)新聞出版統(tǒng)計工作新局面。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作的原則要求是：堅持與時俱進(jìn)，做到指標(biāo)設(shè)置科學(xué)，體系完整，覆蓋全面;堅持質(zhì)量第一，做到審核責(zé)任明晰，制度方法優(yōu)化，數(shù)據(jù)報送準(zhǔn)確及時;堅持統(tǒng)計資源開發(fā)利用，做到分析研究經(jīng)常，辦法形式多樣，統(tǒng)計服務(wù)水平不斷提升;堅持依法管理，做到法規(guī)制度健全，管理體制順暢，保證統(tǒng)計管理嚴(yán)格規(guī)范;堅持加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)隊伍健全，工作協(xié)調(diào)有力，基礎(chǔ)保障到位。通過努力，使新聞出版統(tǒng)計工作更好地為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，為新聞出版行政部門管理服務(wù)，為新聞出版事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　完善新聞出版 統(tǒng)計指標(biāo)體系

　　完善統(tǒng)計指標(biāo)體系。在繼續(xù)做好圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物，出版物發(fā)行、印刷、進(jìn)出口，版權(quán)管理及貿(mào)易和出版機(jī)構(gòu)、人員等傳統(tǒng)統(tǒng)計項目的同時，開展對包括網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版在內(nèi)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)以及動漫游戲出版、網(wǎng)絡(luò)發(fā)行、包裝裝潢印刷、非公有文化機(jī)構(gòu)等項目的統(tǒng)計工作。在指標(biāo)項目上，要強(qiáng)化對投入、產(chǎn)出、市場銷售、經(jīng)營效益等指標(biāo)的統(tǒng)計。逐步建立起遵照國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、有新聞出版行業(yè)特點(diǎn)、符合國際慣例的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

　　開展產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))統(tǒng)計。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類新聞出版產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))進(jìn)行入駐企業(yè)數(shù)量、基地(園區(qū))就業(yè)人員數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值和稅金情況、投資項目情況等項目進(jìn)行統(tǒng)計。

　　開展行政基礎(chǔ)信息統(tǒng)計。增加對新聞出版行政部門和社會團(tuán)體情況的統(tǒng)計。將包括新聞出版行政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況、行政許可事項審批情況、著作權(quán)案件查處情況等涉及公民、法人或者其他組織切身利益的行政信息納入統(tǒng)計范疇，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公布。

　　改進(jìn)統(tǒng)計方法。根據(jù)新聞出版行業(yè)特點(diǎn)，探索完善以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和利用行政記錄搜集數(shù)據(jù)等各種調(diào)查方法相結(jié)合的新聞出版統(tǒng)計調(diào)查方法體系。在實(shí)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等多種調(diào)查方法和手段。鼓勵各地因地制宜，在充分論證的前提下，改進(jìn)創(chuàng)新統(tǒng)計方法。

　　建立和完善新聞出版 統(tǒng)計工作機(jī)制

　　建立和完善統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各級新聞出版統(tǒng)計工作部門間的協(xié)調(diào)與配合，形成統(tǒng)計主管部門具體實(shí)施、業(yè)務(wù)主管部門密切配合的新聞出版統(tǒng)計工作機(jī)制，消除業(yè)務(wù)部門之間統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容的重復(fù)交叉;探索新聞出版統(tǒng)計工作和年度核驗工作統(tǒng)一組織實(shí)施，將年度核驗內(nèi)容與統(tǒng)計報表項目進(jìn)行合理銜接。

　　建立和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制。強(qiáng)化分級審核制度，明確各級統(tǒng)計工作部門的審核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和調(diào)查方法，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、上報等業(yè)務(wù)流程，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效;建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計審核、交接、檔案等管理制度，通過經(jīng)常性跟蹤督查，對異常的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做到及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，杜絕虛假數(shù)字層層上報;探索統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送質(zhì)量及統(tǒng)計工作完成情況與出版資源配置掛鉤管理辦法。

　　建立和完善統(tǒng)計信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。凡涉及全國新聞出版行業(yè)發(fā)展情況的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括行業(yè)年度核驗數(shù)據(jù)，行政機(jī)關(guān)、科研部門、社會團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)搜集整理并擬向公眾公布的數(shù)據(jù)等在內(nèi)的新聞出版業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，須報新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司匯總審核，并以新聞出版總署名義統(tǒng)一對外發(fā)布。各省(區(qū)、市)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，須與上報新聞出版總署的數(shù)據(jù)相符;新聞宣傳報道使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)以新聞出版總署公布的為準(zhǔn)。

　　建立和完善統(tǒng)計工作激勵機(jī)制。制定并出臺《新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)統(tǒng)計工作單位和優(yōu)秀統(tǒng)計工作者獎勵辦法》，定期對在新聞出版統(tǒng)計工作中作出突出成績的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。對出色完成統(tǒng)計工作的新聞出版系統(tǒng)企事業(yè)單位，在出版資源配置上予以傾斜。

　　充分開發(fā)利用新聞出版 統(tǒng)計資源

　　提高統(tǒng)計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的水平。加大收集國際相關(guān)數(shù)據(jù)的力度，密切關(guān)注和研究國際、國內(nèi)大環(huán)境對新聞出版行業(yè)的影響，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢變化對行業(yè)發(fā)展影響情況的監(jiān)測，加大行業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的評估力度，提升行業(yè)統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化的快速反應(yīng)能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力。

　　提高統(tǒng)計工作服務(wù)黨政部門決策的水平。發(fā)揮統(tǒng)計部門的專業(yè)優(yōu)勢，緊密跟蹤行業(yè)運(yùn)行各項綜合指標(biāo)，從總量、結(jié)構(gòu)、效益、速度等方面深入分析，準(zhǔn)確判斷行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時反映行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的趨勢性問題，提出政策建議，為黨政部門科學(xué)決策提供有價值的參考依據(jù)。

　　提高統(tǒng)計工作服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的水平。不斷創(chuàng)新統(tǒng)計產(chǎn)品為社會公眾服務(wù)的方式，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活提供個性化統(tǒng)計服務(wù);加強(qiáng)同統(tǒng)計行業(yè)管理部門和高校統(tǒng)計專業(yè)的合作，依靠專業(yè)優(yōu)勢，組織跨專業(yè)交叉分析、多單位聯(lián)合攻關(guān)、上下級共同研究，從多方位、多層次、多視角深入開展分析研究，增強(qiáng)統(tǒng)計分析的綜合效果。

　　加強(qiáng)新聞出版 統(tǒng)計工作管理

　　對統(tǒng)計工作實(shí)施依法管理。加大組織新聞出版統(tǒng)計從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計法》及其實(shí)施細(xì)則的力度，繼續(xù)修訂和完善《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》;各省級新聞出版行政部門要在同級統(tǒng)計管理部門指導(dǎo)下，繼續(xù)完善本省統(tǒng)計管理制度，為新聞出版統(tǒng)計工作營造良好的法律和政策環(huán)境;與統(tǒng)計管理部門聯(lián)合開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，依法處理不按統(tǒng)計法律法規(guī)要求、遲報拒報統(tǒng)計報表或在統(tǒng)計上弄虛作假的單位和個人;對統(tǒng)計工作開展不力的各級新聞出版行政部門，進(jìn)行點(diǎn)名批評;對統(tǒng)計工作開展不力的新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位，視情況緩期進(jìn)行年度核驗。

　　加強(qiáng)新聞出版 統(tǒng)計工作基礎(chǔ)建設(shè)

　　加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級新聞出版行政部門和新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位須設(shè)立承擔(dān)綜合統(tǒng)計職能的專門機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并明確相關(guān)負(fù)責(zé)人。選配事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事統(tǒng)計工作，并保持統(tǒng)計工作人員的相對穩(wěn)定，對不稱職、不合格的統(tǒng)計人員及時進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員實(shí)行逐級報備制度，確需發(fā)生變動的，應(yīng)及時辦理變更登記手續(xù)，并做好統(tǒng)計工作和統(tǒng)計資料的交接。

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期開展對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，支持統(tǒng)計人員參加各類崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，逐步達(dá)到全行業(yè)統(tǒng)計人員持證上崗;鼓勵統(tǒng)計人員獲得統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格證書和持證上崗證書;各省(區(qū)、市)新聞出版行政部門每年至少組織一次統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn);各級新聞出版行政部門的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、綜合統(tǒng)計人員每年至少參加一次統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　加快統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐。對全國新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行完善和改造升級，推動實(shí)現(xiàn)基層新聞出版單位通過網(wǎng)絡(luò)直接報送數(shù)據(jù)，推進(jìn)統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、自動化，提高工作效率，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量;建立以統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢服務(wù)平臺，及時提供實(shí)時、動態(tài)的統(tǒng)計服務(wù)。

　　完善新聞出版單位名錄庫建設(shè)。各級新聞出版行政部門之間要加大配合力度，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時維護(hù)更新的原則，及時匯總并更新新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位依法設(shè)立、注銷、年度核驗等有關(guān)信息，建立覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容可靠、動態(tài)更新快捷、隨機(jī)查詢方便和系統(tǒng)安全的新聞出版行業(yè)權(quán)威名錄庫。

　　加強(qiáng)對新聞出版統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級新聞出版行政部門要把推進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作作為重要工作職責(zé)，納入議事日程;主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到統(tǒng)計工作責(zé)任落實(shí)到人;要按照《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》的要求，從組織上、人員上、經(jīng)費(fèi)上保證統(tǒng)計工作的正常開展;要重視統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)建設(shè)，按照《統(tǒng)計法》和《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，研究制訂本單位統(tǒng)計工作規(guī)劃和目標(biāo);及時組織力量認(rèn)真研究統(tǒng)計工作中遇到的新情況、新變化、新問題，有針對性地提出對策措施;充分調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性，關(guān)心統(tǒng)計人員的工作、學(xué)習(xí)和生活，確保他們開展工作所必需的條件。

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