監(jiān)管缺失是否由政府參股所致

　　——海拉爾晨鳴紙業(yè)污染調查之三

　　本報記者 袁名富

　　山東晨鳴重組海拉爾造紙廠

　　海拉爾造紙廠1966年成立，至上世紀九十年代末，是海拉爾區(qū)為數不多的國有企業(yè)之一。

　　“經營不善，虧損嚴重，我們實行了脫困三年的政策，還是不行，在1998年不得不申請破產，于是開始招商引資。”直接參與該造紙廠破產重組的海拉爾區(qū)經濟和信息化局企業(yè)科閆政國科長說。

　　經過地方政府的大力招商，1999年，山東晨鳴紙業(yè)進入，重新盤活資產。

　　據晨鳴紙業(yè)1999年中期報告，經與內蒙古海拉爾區(qū)政府共同商定�煂⒃�海拉爾造紙廠破產清算后的全部有效固定資產1860萬元，作價1100萬元收購。1999年5月28日，雙方共同出資組建海拉爾晨鳴�熥�冊資本為1600萬元人民幣�煶盔Q紙業(yè)占注冊資本的75％；海拉爾區(qū)政府出資400萬元�熣甲�冊資本的25％。

　　“他們接手了原造紙廠的全部債務，保住了原廠職工的就業(yè)崗位，最主要是盤活了資產，在海拉爾算是一個成功的案例。”閆政國表示。

　　如今，晨鳴紙業(yè)經營下的造紙廠已經成為海拉爾區(qū)最大的納稅企業(yè)之一。

　　采訪期間，當地政府的一位知情人士向本報記者反映，海拉爾造紙廠的破產重組中存在國有資產流失的問題。他稱，原海拉爾造紙廠的制漿生產線資產價值就超過2000萬元以上，而廠房的上百畝土地沒有評估。

　　地方政府成了股東

　　“我們當初的設想，是讓他們（山東晨鳴紙業(yè)）收購了，政府不愿參股。”閆科長回憶說，“山東晨鳴進來投資時，特意提出條件，要求海拉區(qū)政府進來持有股份，為他們的企業(yè)經營提供一些協調。”協調工作主要包括企業(yè)工商稅務、環(huán)保、電力、原材料供應等方面。

　　“尤其是環(huán)保上的問題。”他說，“從山東到這邊投資，總會有做不完美的地方。有政府的參與，會有利于企業(yè)的經營，很多事情是需要政府去做的。”

　　“從企業(yè)經營上，晨鳴公司做得應該還是很不錯，每年給地方帶來不少稅收。”海拉爾區(qū)經濟與信息化局高俊彪局長接受記者采訪時說，“但污染很大，這是它最大的問題。”

　　政府參股，是否會干擾環(huán)保部門的日常監(jiān)督檢查？

　　本報記者在采訪海拉爾區(qū)和呼倫貝爾市相關負責人時，未予回答。

　　那么，持股11年的地方政府究竟分配了多少利潤？海拉爾區(qū)經濟和信息化局國資辦劉主任接受記者采訪時稱，“有還是沒有，有多少，這些我這里都不掌握，我只負責管著這些股份，政府的領導應該知道。”

　　環(huán)保難與地方利益博弈

　　在海拉爾晨鳴公司周邊村莊，這里的群眾大都知道政府在公司里持有股份。

　　“政府為他們提供保護，我們老百姓基本上沒有什么辦法。”村民齊國軍對此深有感觸，“六年里，我找法院，法院不立案；我找環(huán)保局，環(huán)保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我還有什么辦法，你能替我想想嗎？”

　　本報就此電話采訪了國家環(huán)保部宣教司一位工作人員，他說：“主要是地方政府的利益。但如何規(guī)避地方政府干擾環(huán)保執(zhí)法，目前還沒有很好的辦法。對污染企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查的地方環(huán)保部門，也是地方政府的一個職能部門。前不久安徽就有一個這樣的案子。”

　　2010年5月底，安徽省固鎮(zhèn)縣環(huán)保局包括局長在內的六名工作人員被集體免職。事因是該環(huán)保局“私自”去檢查一家由縣委領導引資進來的企業(yè)，“傷害”了企業(yè)利益，也影響了地方的招商引資。

　　晨鳴紙業(yè)在國內很多地方設有造紙企業(yè)，在其投資模式中，可以看出，大都采取與地方政府或是有政府背景的企業(yè)合作設廠。比如在湖北武漢、湖北鶴壁、江西南昌和吉林等地方。

　　在國內給很多地方政府和大型企業(yè)做過環(huán)境規(guī)劃的陽平堅博士也稱：“現在很多企業(yè)，尤其是污染比較嚴重的行業(yè)企業(yè)，到一些地方投資，一般都會想辦法讓地方政府參與進來。地方政府出于政績的考慮，會毫不猶豫地答應給污染企業(yè)提供保護。”

　　“僅僅在口頭上說要環(huán)保，這是做的，必須從整個國家制度做一些切實可行的調整，包括地方政府領導的考評機制、產業(yè)政策以及企業(yè)污染懲罰監(jiān)督機制等等。我們做過很多項目，一些地方政府就不希望徹底治好污染項目，因為治污投入也是拉動GDP的要素之一。”陽博士說。


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