四是用電價格的運行機制問題——“用多用少一個價”。就企業(yè)來說，電價差別化的傾向不明顯。有的地方，對于不少高能耗、高排放、低產(chǎn)出、發(fā)展效益一般的用電大戶企業(yè)，反而采取優(yōu)惠電價的政策。

　　五是節(jié)能減排的考核機制問題——“發(fā)多發(fā)少一條杠”。寧波90%以上的發(fā)電量并入了華東電網(wǎng)，但是污染和能耗留在了本地。現(xiàn)行節(jié)能減排指標的制定和評價體系的建立，也沒有充分考試這個因素。因此，為了完成節(jié)能減排任務，一方面，“十一五”期間，寧波關停了寧波熱電、明耀熱電和鎮(zhèn)海熱電等3家熱電企業(yè)，拆除了14臺1330噸/每小時的鍋爐及配套的12臺共20.4萬千瓦的燃煤機組，直接減少了地方發(fā)電能力；另一方面，燃煤鍋爐脫硫設施的建成和升級改造增加了電廠的運行成本，也減少了電廠發(fā)電的經(jīng)濟效益，使得企業(yè)發(fā)電積極性不高。

　　對策 能源壓力倒逼產(chǎn)業(yè)轉型

　　今后幾年，寧波經(jīng)濟社會發(fā)展仍將處于較快增長階段，用電需求也將呈現(xiàn)較高增長速度。如現(xiàn)行發(fā)展條件不變，“十二五”期間寧波用電缺口將逐年放大，用電緊缺將成為一種常態(tài)。

　　明年，產(chǎn)業(yè)轉型升級進入倒計時，限電措施也將繼續(xù)執(zhí)行，按每度電產(chǎn)生的稅收高低來安排產(chǎn)業(yè)用電。在現(xiàn)有的能源保障功能下，不發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)。限高能耗產(chǎn)業(yè)用電將是必然趨勢。在現(xiàn)在增長方式基礎上，用電瓶頸已經(jīng)明顯，必須改變經(jīng)濟增長方式，相比之下，伊朗、法國、英國僅以每年2%的增量。特別是出口增長上，我們以大量消耗物質財富來滿足西方人高質量的生活需求，這樣的發(fā)展方式肯定不能持續(xù)。

　　凌云提醒寧波企業(yè)家們，高能耗產(chǎn)業(yè)不能再發(fā)展了，要大力發(fā)展服務業(yè)及低能耗高產(chǎn)出行業(yè)，比如鼓勵發(fā)展裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)平均能耗只有目前常規(guī)制造業(yè)能耗的1/4。比如德國海德堡印刷機械成為全球著名的地方品牌，其發(fā)展路子值得借鑒。

　　延伸閱讀 十二五浙江經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢和政策取向

　　凌云認為，十二五浙江經(jīng)濟面臨五大挑戰(zhàn)，一是要素保障壓力加大挑戰(zhàn)；二是出口制約因素加大挑戰(zhàn)；三是環(huán)境容量日益趨緊挑戰(zhàn)；四是轉型升級技術缺乏加大挑戰(zhàn)；五是一些矛盾日益突出加大挑戰(zhàn)。

　　凌云指出，十二五浙江經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下基本趨勢：經(jīng)濟增長趨勢減緩；內(nèi)需拉動作用增強；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；產(chǎn)能過剩長期存在；貿(mào)易磨擦日益增多；產(chǎn)業(yè)梯度轉移加快。

　　從經(jīng)濟增長速度來看，十一五期間平均GDP增幅為11.8%，今年第一、二、三季度GDP增幅分為為10.4%、9.9%、9.5%。增長模式上去年全省GDP已經(jīng)達到2.72萬億元的大盤子，今年這個數(shù)字將近3萬億元。去年全省財政收入4800億元，今年1~10月全省財政收達5000億元。浙江省GDP增一個點，就相當于青海增28個點，相當于西藏增40多個百分點。按照現(xiàn)在的增長方式，增長空間有限。

　　經(jīng)濟形勢面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢綜合分析，這也決定了十二五時期政府政策的主要取向。一是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，將是政府調整產(chǎn)業(yè)結構的重要政策取向；二是鼓勵自主創(chuàng)新將是政府加快產(chǎn)業(yè)升級提高競爭力的重要政策取向；三是扶持中小企業(yè)發(fā)展將是政府培育產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定的重要政策取向；四是推動節(jié)能減排將是政府加快生態(tài)文明建設的重要政策取向；五是推動品牌建設和整合將是政府提升產(chǎn)品附加值的重要政策取向；六是構筑良好發(fā)展環(huán)境將是政府推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長期的政策取向。