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行業時評：下一個增長機會是國企改革

2012-08-28 09:16 來源：南方周末責編：喻小嘜

摘要：: 重點和難點是大型企業，特別是央企母公司。央企的母公司一百多家，基本上是國有獨資的，一半以上是按照1988年的全民所有制企業法注冊的全民所有制企業，而不是按照后來的公司法注冊的公司制企業。要搞現代公司治理，又不說推進對母公司的改革，肯定是不行的。

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　　【CPP114】訊：中國的國有部門在三十多年前的產出占工業產出的比重高達80%，經歷上世紀八九十年代非國有部門的崛起和后來的國有部門大刀闊斧的改革，到2004年已經急速下降到了30%左右，之后也有溫和下降，到2010年已經降到了27%。

    研究發現，2003年以來中國經濟的高速增長得益于上一輪國企改革的改革紅利和入世紅利，而這些紅利已耗費得差不多了，我們需要創造新的改革紅利。國有部門盡管體量龐大，并且在資源獲取上有較大優勢，但由于活力和效率明顯處于弱勢。在2003年之后國企狀況較好的這幾年里，工業當中規模以上私營企業的增加值增速一般都高于國企10個百分點以上，營業收入高出20個百分點以上。

    國企應主要集中于涉及國家安全和提供公共產品的領域，以及其他極少數特殊行業，才不至于對市場化的資源配置和公平競爭的環境和法治體系構成實質性妨礙。

    改革的方式可以按照中央的精神和國家的政策，通過重組、聯合、出售等方式放開搞活中小企業，通過股權多元化和混合所有制等方式改造大型特大型企業。全國有十二萬多家國企，小型企業超過10萬家，中型1.4萬家。全國國企虧損面達到35％，絕大多數是中小企業。所以中小企業的改制出售可以大力推進。

    重點和難點是大型企業，特別是央企母公司。央企的母公司一百多家，基本上是國有獨資的，一半以上是按照1988年的全民所有制企業法注冊的全民所有制企業，而不是按照后來的公司法注冊的公司制企業。要搞現代公司治理，又不說推進對母公司的改革，肯定是不行的。

    央企母公司的法人整體改制，可以走法人整體上市這條路，但除了涉及國家安全和提供公共產品等少數特殊行業的企業之外，還是要引入戰略投資者，在戰略投資者的持股比例上思想應該更加解放。

    中國的資本積累已經很高，人口紅利行將消失，我們必須要適應這種環境的變化力行改革，而國有企業改革就是一個突破口。

    （作者系國務院發展研究中心企業研究所副所長）

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