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環(huán)保部建議環(huán)保法修正案草案增加公益訴訟

2012-10-29 10:15 來源：法制日報責(zé)編：江佳

摘要：: 正在全國人大常委會審議的環(huán)保法修正案草案,對政策環(huán)評、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等眾多實踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度卻只字未提。這引起了眾多環(huán)境法學(xué)家的不解。“新修改的民訴法已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度,并授權(quán)實體法對原告資格進(jìn)行規(guī)定。”

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　　【CPP114】訊：正在全國人大常委會審議的環(huán)保法修正案草案,對政策環(huán)評、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等眾多實踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度卻只字未提。這引起了眾多環(huán)境法學(xué)家的不解。
　　
　　“新修改的民訴法已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度,并授權(quán)實體法對原告資格進(jìn)行規(guī)定。環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性立法,理應(yīng)在這個問題上作出詳細(xì)規(guī)定。”包括中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員馬驤聰、北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁、中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)以及環(huán)境法學(xué)家、全國人大代表呂忠梅在內(nèi)國內(nèi)十多位著名學(xué)者都持上述相同的觀點。
　　
　　環(huán)保部建議增加公益訴訟內(nèi)容
　　
　　近年來,在各方面的推動下,建立環(huán)境公益訴訟制度,逐步形成了社會共識。據(jù)介紹,萬鄂湘、梁從誡等全國政協(xié)委員以及呂忠梅、黃細(xì)花等全國人大代表,先后提出多項相關(guān)建議和議案,建議從法律上明確環(huán)境公益訴訟制度,新聞媒體對環(huán)境公益訴訟做了大量宣傳報道。
　　
　　來自中華環(huán)保聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計顯示,我國各級法院近年來已經(jīng)受理環(huán)境民事公益訴訟不少于17起,其中原告不乏環(huán)保組織。
　　
　　2011年8月,環(huán)保部向全國人大環(huán)資委提交的環(huán)保法修正案建議稿中明確提出,“因污染損害公共環(huán)境利益的,經(jīng)依法登記的環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,可以依法向人民法院提起訴訟,要求污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”
　　
　　此外,據(jù)記者了解,在民訴法修訂過程中,全國人大常委會法工委認(rèn)真進(jìn)行了大量調(diào)研,并曾專門聽取過環(huán)保部門的意見和建議。今年8月31日新通過的民訴法修改決定增加了“公益訴訟”的規(guī)定,有關(guān)機(jī)關(guān)和環(huán)保組織針對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為,將可以據(jù)此提起訴訟。
　　
　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤認(rèn)為,建立公益訴訟制度,事實上存在“一個共識、一個焦點”。一個共識,就是社會各方認(rèn)為有必要規(guī)定公益訴訟制度;一個焦點,就是誰可作為起訴主體。
　　
　　目前,在我國環(huán)境公益訴訟起訴主體,主要有行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人四類。環(huán)保社會團(tuán)體對環(huán)境公益訴訟有較大興趣,也成功提起過多起環(huán)境公益訴訟。但是,鑒于環(huán)保組織數(shù)量太大,別濤建議,對于環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟,應(yīng)該有所限制。應(yīng)當(dāng)在民訴法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確:“依法登記的環(huán)境保護(hù)社會組織,可以提起環(huán)境公益訴訟。”
　　
　　環(huán)保法最適合規(guī)定公益訴訟
　　
　　關(guān)于公益訴訟,民訴法修改決定的表述是:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”
　　
　　據(jù)此,民訴法明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟、消費者權(quán)益保護(hù)兩類公益訴訟。關(guān)于消費者保護(hù)公益訴訟,全國人大常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在民訴法修改決定通過之后曾透露,立法機(jī)關(guān)正在抓緊修改消費者權(quán)益保護(hù)法,并正在研究當(dāng)消費者權(quán)益受到侵害的時候,哪些涉及到保護(hù)消費者的組織有權(quán)提起或適宜提起公益訴訟。
　　
　　“由此可以推想,既然立法機(jī)關(guān)認(rèn)為侵害消費者權(quán)益的公益訴訟主體由消費者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定,那么侵害環(huán)境權(quán)益的公益訴訟主體也就應(yīng)當(dāng)由環(huán)保法來規(guī)定。”別濤說。
　　
　　因此,他建議,國家立法機(jī)關(guān)在研究環(huán)保法修改時,應(yīng)積極回應(yīng)社會呼聲,對環(huán)境公益訴訟主體作出明確規(guī)定。
　　
　　別濤說,如果這一規(guī)定能夠?qū)懭氕h(huán)保法修正案,那么,水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性、海洋等各個環(huán)保領(lǐng)域都可能出現(xiàn)公益訴訟,其他專項環(huán)保法律則無需分別規(guī)定。
　　