【CPP114】訊：數(shù)字印刷方式是將數(shù)字化的圖文信息直接記錄到承印材料上，具有按需印刷、無版印刷、滿足客戶個性化需求等特點。近期，為進一步規(guī)范數(shù)字印刷經(jīng)營行為，青島市文化市場綜合執(zhí)法局開展了數(shù)字印刷企業(yè)專項執(zhí)法檢查。經(jīng)過對青島市審批在冊的全部38家數(shù)字印刷企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)負責人法律意識淡薄、沒有建立健全印刷企業(yè)五項制度，個別企業(yè)印刷非法出版物，最終決定對6家企業(yè)給予警告的行政處罰。

  調查取證

  “我真不知道印這幾本書還要登記那么多內容。”

  “您看我這也掙不了幾個錢，疫情期間，我們得活下去啊。”

  “這個小店就是個打印店，還需要什么印刷業(yè)五項制度，我從來沒聽說過這種規(guī)定。”被處罰的經(jīng)營業(yè)戶要么接電話時推脫有事躲避處罰，要么就是上述的各種解釋，或激動，或求情，或推卸責任……

  “數(shù)字印刷企業(yè)也是印刷企業(yè)的一種，按照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定，只要是印刷企業(yè)，就必須建立健全印刷業(yè)五項制度……”在青島市文化市場綜合執(zhí)法局的詢問筆錄室內，執(zhí)法人員反復進行普法教育以提升經(jīng)營業(yè)戶的法律法規(guī)意識，提醒經(jīng)營業(yè)戶首先必須明確企業(yè)的性質。

  被處罰的經(jīng)營業(yè)戶錯誤認為：數(shù)字印刷企業(yè)等同于圖文店，不需要進行各種登記和驗證；數(shù)字印刷企業(yè)印制的印刷品份數(shù)較少，客戶來印就是圖個方便，登記太繁瑣就把客戶趕走了；等等。

  盲點和焦點

  “數(shù)字印刷企業(yè)不需要遵守印刷業(yè)五項制度。”

  “印刷業(yè)五項制度的培訓我沒有參加，責任不全在我，監(jiān)管和執(zhí)法部門也有責任。”被處罰的經(jīng)營業(yè)戶的觀點集中在兩方面：一是數(shù)字印刷企業(yè)需不需要落實印刷業(yè)五項制度？二是監(jiān)管和執(zhí)法部門普法責任有沒有落實到位？這既是數(shù)字印刷企業(yè)執(zhí)行印刷管理規(guī)定中的盲點，也是文化執(zhí)法部門執(zhí)法過程中的焦點。

  鑒于被處罰的經(jīng)營者反映的情況比較集中，針對第一種觀點，執(zhí)法人員依據(jù)《行政處罰法》關于“告知義務”的規(guī)定，通過說理式執(zhí)法方式，對《印刷業(yè)管理條例》第五條、《印刷品承印管理規(guī)定》相關條文條分縷析加以說明。經(jīng)過與當事人的充分溝通，了解到數(shù)字印刷企業(yè)大多是圖文店申請印刷經(jīng)營許可證后轉型而來的，業(yè)務范圍由影印、打印升級到使用生產(chǎn)型數(shù)字設備對出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品進行印刷。需要說明的是，數(shù)字印刷企業(yè)與圖文店相比，許可形式發(fā)生了變更、業(yè)務范圍進行了擴充；與普通印刷企業(yè)相比，差異在于印刷設備的不同。所以本質上數(shù)字印刷企業(yè)是印刷企業(yè)的一種類型，必須根據(jù)法律規(guī)定建立健全印刷業(yè)五項制度。