造紙工業(yè)廢水是水域的重要污染源之一，具有排放量大、色度高、化學(xué)需氧量高，廢水中纖維懸浮物多等特點(diǎn)；美國將造紙廢水列為六大公害之一。因此，研究造紙工業(yè)廢水排放變化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。廢水排放強(qiáng)度是指每萬元工業(yè)增加值(1990年不變價(jià))的廢水排放量，是衡量隨工業(yè)增長而帶來的環(huán)境變化的指標(biāo)，本課題以廢水排放強(qiáng)度為主要研究對(duì)象，討論了近年來我國造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度降低的主要影響因素。

1,造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度變化趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來，中國治理造紙工業(yè)廢水排放的效果顯著。從1991年到2004年，造紙工業(yè)工業(yè)增加值(以1990年不變價(jià)計(jì))和造紙工業(yè)廢水排放量均呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，但是造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度卻呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。

2,造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度降低的環(huán)境保護(hù)因素

20世紀(jì)8O年代以來，我國政府頒布了《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列基礎(chǔ)法律、法規(guī)；同時(shí)，在這些基礎(chǔ)法律、法規(guī)精神的指導(dǎo)下，又出臺(tái)或修訂了《水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等專項(xiàng)法律、法規(guī)。各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)上述法律、法規(guī)的精神，出臺(tái)了許多與之配套的地方法規(guī)和地方規(guī)章。政府通過出臺(tái)這些法律、法規(guī)，對(duì)我國工業(yè)廢水的排放進(jìn)行監(jiān)督和管理，這是20世紀(jì)90年代以來，我國造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)的主導(dǎo)原因之一。

2.1基礎(chǔ)法律法規(guī)的頒布實(shí)施

2.1.1《水法》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施

1988年7月1日，我國開始施行《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)；20O2年10月1日，開始實(shí)施新《水法》。各省、直轄市、自治區(qū)也頒布了相應(yīng)的地方性條例、辦法。貫徹國家節(jié)約用水、防治水污染的精神。其中，山西、河北等6個(gè)省頒布實(shí)施了《水資源管理?xiàng)l例》；北京、重慶等4個(gè)省市頒布實(shí)施了《城市節(jié)約用水條例》；天津、上海等23個(gè)省市區(qū)頒布實(shí)施了《水法》執(zhí)行辦法。《水法》及相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，我國開始逐步推行取水許可證制度，征收水費(fèi)和水資源費(fèi)；同時(shí)，以建立節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，以提高水的利用效率為核心，把水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置放在首要位置，促進(jìn)了水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。造紙工業(yè)需水量大，《水法》及相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，使各企業(yè)改變了傳統(tǒng)用水觀念，促使其不斷采用白水回用技術(shù)、生產(chǎn)過程中濃技術(shù)、備料洗滌水循環(huán)技術(shù)等各種節(jié)水工藝和技術(shù)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低耗水量；同時(shí)向發(fā)展產(chǎn)值高、耗水少的產(chǎn)品發(fā)展。如上海泛亞潛力公司以100％廢紙為原料生產(chǎn)高質(zhì)量新聞紙，噸紙(包括廢紙制漿)耗水量僅為20m3，處理后廢水達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；天津武清萬利公司利用100％廢箱紙板為原料L3J3，生產(chǎn)高強(qiáng)瓦楞原紙，噸紙(包括廢紙制漿)耗水量僅為710m3等。

2.1.2《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施

1989年12月，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)；1996年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決議》。各省、直轄市、自治區(qū)在《環(huán)境保護(hù)法》思想的指引下，發(fā)布了多項(xiàng)地方規(guī)章，其中專門貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》的就有22個(gè)。《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，促使工業(yè)企業(yè)開始推行清潔生產(chǎn)，采用無污染或少污染的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低工業(yè)污染的排放；并通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和加快技術(shù)改造來淘汰那些污染嚴(yán)重，能耗、物耗高的工藝和設(shè)備。中國造紙工業(yè)在這些法律、法規(guī)的背景下，采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)；同時(shí)取締了大部分年產(chǎn)5000t以下的造紙廠；所有新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目提高了技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝。我國造紙行業(yè)是首先采用清潔生產(chǎn)的行業(yè)之一，已有3批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)通過審核，許多企業(yè)紛紛主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。如山東華泰紙業(yè)集團(tuán)引進(jìn)流程緊湊、運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定、工作環(huán)境清潔、節(jié)水、節(jié)電、降污的草漿封閉篩選系統(tǒng)；寧波中華紙業(yè)有限公司已通過ISO14001認(rèn)證等。

2.2專項(xiàng)法律法規(guī)的頒布實(shí)施

1984年，全國人大通過了《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)；1996年，又對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修正。各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)《水污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，制定了相關(guān)的實(shí)施條例、辦法等。《水污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，我國開始逐步推行排放水污染物許可證制度，對(duì)工業(yè)污水的排放實(shí)行濃度和總量控制。同時(shí)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施為造紙企業(yè)實(shí)施清潔的生產(chǎn)工藝、技術(shù)指明了方向。

中國造紙工業(yè)在這些法律、法規(guī)的背景下，不斷地提高化學(xué)制漿污染物廠內(nèi)治理水平，對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備進(jìn)行了治理整頓，淘汰了一批工藝技術(shù)落后、裝備陳舊的生產(chǎn)線和機(jī)械，新增一批具有國際先進(jìn)水平和國內(nèi)優(yōu)先水平的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，使造紙工業(yè)整體技術(shù)裝備水平有了很大提高；對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行了技術(shù)改造，加快新技術(shù)、新工藝的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；對(duì)不滿足規(guī)定的新建嚴(yán)重污染型小企業(yè)實(shí)行淘汰；停止新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制漿企業(yè)。